《山西省人民政府办公厅关于做好体育场馆开放利用工作的意见》文件解读
文件解读
体育场馆是进行运动训练、体育竞赛、文体活动及身体锻炼的专业性场所，大部分体育竞赛和体育健身活动都在体育场馆中进行，赛事转播、广告、传媒以及体育彩票的销售等也与体育场馆相关。因此做好体育场馆开放利用工作是做好体育工作的前提和基础。中华人民共和国第二届青年运动会于2019年8月8日至18日在我省举办，带动了全省体育场馆建设和管理运营水平显著提升。这些场馆分属省、市、县各级政府及省属高校和相关企业，是我省宝贵的体育资源财富。认真研究体育场馆设施的综合功能，发挥综合效益，实现综合价值，对于推进我省“综改”和“供改”，增强群众幸福感具有重要作用。
一、全省体育场馆概况
我省的体育场馆主要分布在体育部门、学校、社区、大型企业等单位。体育部门所属的省级体育场馆主要是大型体育中心、专业体育比赛场馆和专业运动训练场馆；学校的体育场馆主要用于体育教学和校园开展体育赛事活动等；社区、企业和公园的体育场馆、小型体育场地和健身步道等，主要服务于周边人群开展体育健身活动和群众性体育赛事活动等。
根据第四次经济普查暨体育产业名录库建设和产业调查工作，截止2018年底，山西省共有各类体育场地93731个，体育场地面积6802.28万平方米，人均体育场地面积1.83平方米。
二、我省体育场馆运营方面存在的问题
（一）体育场馆总体数量不足。近年来我省加大体育场馆设施建设力度，特别是2015年我省获得第二届全国青年运动会的承办权后，投资新建、改建和维修了一批体育场馆，使全省体育场馆数量和质量都得到了很大的提升。但从总体来看，相比全国其他发达省份，在数量、质量、分布、服务等方面差距仍然较大，主要表现在：大型体育比赛场馆设施较为完善，群众身边的健身场地较少；很多场馆设施适合正规比赛，但满足健身休闲的场地较少；学校体育场馆设施比较完备，但面向社会开放程度不够，群众无法进入健身锻炼；社会体育场地设施的更衣室、淋浴室等配套设施不完善；大型场馆设施活力不足，小型体育场馆档次质量偏低等问题。
（二）体育场馆管理体制不顺。目前我省大型体育场馆设施基本都是政府投资建设，主要用于满足城市功能，为体育事业发展配套基础设施。学校的体育场馆也是由政府资金投入，主要用于满足教学和学生体育活动使用。因投资主体的单一，体育场馆在运营方面普遍存在着重公益、轻经营、轻运营等问题。在建设规划设计阶段，更多是考虑竞赛训练功能，忽视了日常经营的功能和作用，以致活力不足，对社会和市场的适应性不强。而且体育场馆管理单位大多数为事业单位，管理人员属于财政供养，日常运营和维修维护均为财政资金支持，这种单一模式制约了发挥体育场馆经营人员的积极性，缺乏有效的激励机制，导致无法充分发挥体育场馆的综合服务功能。
（三）体育赛事活动质量不高。 高水平的体育赛事可以有效丰富体育场馆运营内容，提高场馆运营能力和竞争力。长期以来，我省承办高水平体育赛事较少，体育场馆经常处于闲置状态，缺乏高质量、高水平、影响力大的商业赛事扩大影响力。
（四）场馆综合服务能力不强。我省长期的体制管理模式，导致场馆管理单位缺乏市场意识，不注重开发体育场馆的综合资源，也缺少懂经营、会管理的市场化人才，不善于将场馆经营与票务、广告、商业、商务、文化、旅游、互联网等融合发展，限制了体育场馆的活力，导致体育场馆使用率不高，品牌与人气难以提升。目前体育场馆生存状态大多以简单的场地出租和传统的健身项目开放为主要经营内容，在为参加健身的人民群众提供教练、咨询、康复、损伤防止、医疗救治等综合体育服务能力等方面，还有待提升。
三、文件解读
二青会承办期间，山西省按照“量力而行、量入为出、节俭高效”的精神，遵循“能用不修、能修不建”的基本原则建设体育场馆设施。全省承担比赛任务的各类体育场馆为58个，其中新建22个，维修改造36个，在增加我省体育场馆数量的同时，明显提升了各场馆的质量。但是体育场馆的赛后综合利用是在全国乃至世界普遍存在的问题，需要深思和研究。如何让这些体育场馆在二青会结束后继续发挥作用，继续如同二青会期间一样火热，继续为人民群众提供公共基本服务，继续发挥各类体育场馆的综合价值，实现体育场馆经济效益和社会效益的双收，是贯彻落实习近平总书记“三篇光辉文献”的重要举措，是落实我省“四为四高两同步”的实际行动，对于推动我省“两转”，提升全省人民身体素质，增强群众幸福感、获得感具有重要作用。为此，省政府针对上述存在的问题，结合全国各省市先进经验和做法，研究出台了《关于做好体育场馆开放利用工作的意见》。
（一）起草工作过程
二青会于2019年8月18日胜利闭幕。闭幕前夕，省政府就安排相关部门研究“后二青会”的相关工作，提出要对二青会体育场馆赛后综合利用提出明确的方案措施。2019年8月下旬，由省体育局组织起草小组对承担二青会的体育场馆进行了认真摸底，通过学习国家和我省相关推进体育产业发展的文件精神，广泛参阅其他省份举办大型赛事体育场馆后运营的相关资料，最终提出起草文件的基本思路，并向分管省领导进行了专题汇报。文件的起草过程主要参考了如下资料：
1、国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见（国发[2014]46号）
2、国务院办公厅关于加快发展体育竞赛表演业产业的指导意见（国办发[2019]121号）
3、国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见（国办发[2019]43号）
4、国家体育总局《体育场馆运营管理办法》
5、国家体育总局《体育产业发展十三五规划》
6、山西省政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见
7、山西省体育产业十三五发展规划
8、山西省体育局相关省份体育场馆赛后运营的调研报告。
起草小组完成初稿之后，分送省发改委、财政厅、公安厅、税务局、工信厅、文旅厅、各市政府等相关部门，共收到14家单位提出共9条意见。经研究，全部采纳修改。随后提交司法厅进行合法性审查，认为该《意见》与现行法律法规没有抵触内容。文件经省政府相关领导批准后，于2020年3月5日正式印发。
（二）《意见》基本内容
《意见》从大型体育场馆、小型体育场馆场地、学校体育场馆和社会体育场馆4个层面，提出8条具体工作措施。大型体育场馆赛后运营的主要思路是发挥规模优势，借鉴其他省份先进经验，探索成立“山西体育场馆联盟”，积小成大，聚零为整，资源共享，风险分担，集中解决举办大型赛事活动涉及到安保、交管、宣传等问题，形成规模效益，联合一体闯市场；小型体育场馆运营主要解决扩大开放的问题，鼓励和支持小型场馆试行企业化管理，以进一步推动对外开放；学校体育场馆主要思路是整合高等院校体育科研、场馆和省市体育部门的优质资源，共同开展高端体育训练和体育科研工作；社会力量建设的体育场馆，主要是推动转变政府工作模式，提高社会力量投资体育场馆积极性。在开放的市场环境中，场馆在做好体育赛事、培训服务等方面本体业务的同时，还需与文旅等相关产业融合发展，整合其他领域的优质资源实现优势互补。这些问题在文件中都做出了明确的工作意见。
2020年4月28日，山西华舰体育控股集团有限公司挂牌成立，省委书记楼阳生出席揭牌仪式并在讲话中指出：发展体育事业，要坚持市场化、法治化的改革取向，按照现代企业制度架构，整合优质体育资源，提高现有体育设施的使用率和资产的证券化率，让资源变成资产、资产变成资本。楼书记的讲话非常清晰准确的指出了体育场馆开放利用的基本原则，就是要打破原有体制机制，进一步走市场化、社会化的路子，凡是企业、市场能做的，最大限度交给企业、市场去做，向创新机制要活力、向市场要效益，培育壮大体育市场主体，提高场馆的市场化运营能力，全面增强公益服务能力。
